Lawrange-taxes: Проверки Инспекции по труду (Гоструда) в 2019 году: к чему готовиться

Проверки Инспекции по труду (Гоструда) в 2019 году: к чему готовиться

Действующим украинским законодательством предусмотрено два вида проверок Государственной службы Украины по вопросам труда: плановые и внеплановые.

Внеплановые проверки проводятся в случаях наличии информации о фактах нарушения законодательства о труде независимо от количества ранее проведенных инспекций.

Периодичность плановых проверок зависит от степени риска деятельности предприятия (высокий, средний или незначительный). Для определения степени риска принимаются во внимание различные критерии, среди которых могут быть такие, как задолженность по выплате заработной платы, несоответствие количества сотрудников объемам производства или предоставляемых услуг, выплата работникам заработной платы на уровне или ниже ее минимального размера. В зависимости от этого плановые проверки проводятся не чаще, чем раз в 2 года, 3 года или 5 лет соответственно.

Приказом Государственной службы Украины по вопросам труда от 29 ноября 2018 года № 126 утвержден План мероприятий по осуществлению государственного надзора (контроля) Гоструда на 2019 год.

Согласно опубликованному плану проверок, в 2019 году Гоструда осуществит 16905 проверок предприятий. Начнутся они 02.01.2019 года, а завершатся 26.12.2019 года.


Чтобы проверить, входят ли ваши компании или ключевые контрагенты в перечень предприятий, которые Гоструда планирует проверить в 2019 году, вы можете скачать План проверок Гоструда на 2019 год, размещенный ниже.


Особенностью проверок именно Гоструда является тот факт, что к 15% компаний, включенных к проверке, Гоструда придет целой делегацией, которая будет проверять компанию сразу по нескольким критериям, например, соблюдение законодательства в сфере промышленной безопасности, в сфере охраны труда, в сфере занятости населения и другие. Поэтому фактически может быть две или даже три проверки Гоструда одновременно.

Законодательство обязывает государственные органы надзора (контроля) уведомлять предприятия о плановых проверочных мероприятиях за 10 дней до начала проверки (абз. 1 ч. 4 ст. 5 Закона Украины «Об основных принципах государственного надзора (контроля) в сфере хозяйственной деятельности» от 05.04.2007 № 877-V, далее - Закон № 877-V).

Таким образом, руководитель или уполномоченное им лицо должны не позднее чем за десять дней до начала проверки получить сообщение.

При этом, органы контроля либо присылают уведомление о предстоящей проверке заказным письмом и/или с помощью электронной почтовой связи, либо вручают лично под расписку руководителю или уполномоченному лицу (абз. 6 ч. 4 ст. 5 Закона № 877-V).

Отправляя заказное письмо, орган контроля должен учесть время его доставки, поэтому в этом случае, как правило, он указывает срок, превышающий десять дней.

 Проверки Инспекции по труду (Гоструда) в 2019 году: к чему готовиться

Органы контроля обычно отправляют электронные сообщения, если нет возможности вовремя отправить заказное письмо или вручить письмо лично. Электронное сообщение после этого все равно дублируют бумажным письмом.

О проведении внеплановой проверки дополнительно оформляют приказ.

Следует отметить, что о проведении внеплановой проверки предприятие не информируют (не оформляют Сообщение).


Если вы субъект хозяйствования, предприятию которого всё же предстоит проверка Гоструда в 2019 году, во избежание любых нарушений ваших прав, рекомендуем вам ознакомиться с алгоритмом действий государственного инспектора Гоструда во время плановой или внеплановой проверки предприятия, приведенным ниже.

Государственный инспектор Гоструда:

1) Оформляет Сообщение о проведения проверки (не позднее чем за 10 дней до дня проверки).

2) Составляет Направление на проведение проверки, в котором указывает: наименование субъекта хозяйствования, относительно которого будет осуществлена ​​проверка, предмет проверки и данные (должность, фамилия, имя, отчество) инспектора, который будет проводить проверку. Направление действительно только в течение указанного в нем срока осуществления проверки.

3) Прибывает на предприятие.
На територии предприятия инспектор предъявляет служебное удостоверение и направление на проведение проверки, в случае внеплановой проверки - Приказ. Во время проверки режимных объектов дополнительно показывает оформленный в установленном порядке допуск. Копию Направления (Приказа) инспектор предоставляет субъекту хозяйствования. Если инспектор не предъявил служебное удостоверение и/или Направление (Приказ) на проведение проверки по требованию представителей предприятия, они имеют право не допускать инспектора к осуществлению проверки. Перед началом проверки инспектор вносит запись в соответствующий журнал субъекта хозяйствования (при его наличии).

4) Проводит проверку.
Во время проведения проверок уполномоченные лица предприятия должны предоставлять инспектору необходимую информацию, объяснения, справки, материалы по вопросам, возникающим во время проверок; присутствовать при проверке, а при необходимости и обеспечивать средствами индивидуальной защиты.
Проверку предприятия или его производственных объектов, в том числе таких, которые находятся в процессе монтажа, демонтажа, наладки, ремонта, технического обслуживания, осуществляют в рабочее время субъекта хозяйствования, установленное его правилами внутреннего трудового распорядка. Разглашение информации, составляющей коммерческую тайну предприятия, запрещено. Информацию, которую получил инспектор при проверке, доступ к которой ограничен законом, используют исключительно в порядке, установленном соответствующим законодательством

Знаете ли вы, какие документы должны предоставить инспектору Гоструда во время проверки?

Исходными данными для проверки состояния охраны труда является штатное расписание и перечень средств производства, которые использует или арендует предприятие в рамках производственной деятельности.

Гоструда для выполнения возложенных на нее задач имеет право получать от работодателей и должностных лиц письменные или устные объяснения, выводы о результатах экспертных обследований, аудитов, материалы и информацию по соответствующим вопросам, отчеты об уровне и состоянии выполнения профилактической работы, причины нарушений законодательства и о принятии мер для их устранения (ч. 7 п. 6 Положения о Государственной службе Украины по вопросам труда, утвержденного постановлением Кабинета Министров Украины от 11.02.2015 № 96).

При осуществлении государственного надзора (контроля) не разрешается изымать у субъектов хозяйствования оригиналы их финансово-хозяйственных, бухгалтерских и других документов, а также компьютеры, их части, кроме случаев, предусмотренных уголовным процессуальным законодательством (ч. 10 ст. 3 Закона Украины «Об основных принципах государственного надзора (контроля) в сфере хозяйственной деятельности» от 05.04.2007 № 877-V).

Незаконное вмешательство и препятствование хозяйственной деятельности субъектов хозяйствования со стороны органов государственной власти, их должностных лиц при осуществлении ими государственного контроля и надзора запрещено (ч. 5 ст. 19 Хозяйственного кодекса Украины от 16.01.2003 № 436-IV).

Действующее законодательство не конкретизирует, копии или оригиналы материалов должен проверять представитель органа контроля. Это решают в каждом конкретном случае. Однозначным является то, что оригиналы документов представитель органа контроля (Гоструда) не имеет права изымать. В некоторых случаях (например, при установлении ответственности работника) за основу берут оригинал подписи (например, в журнале регистрации инструктажей по вопросам охраны труда, Протоколе проверки знаний), а не его копию.

5) Составляет Акт проверки.
Не позднее последнего дня проверки два экземпляра Акта подписывают инспектор (члены комиссии) и руководитель предприятия или уполномоченное им лицо.
Один экземпляр Акта вручают руководителю предприятия или уполномоченному им лицу под подпись. Если он не согласен с Актом, он подписывает Акт с замечаниями, которые являются неотъемлемой частью Акта. В случае отказа руководителя предприятия или уполномоченного им лица подписать Акт, инспектор вносит в такой Акт соответствующую запись. Один экземпляр Акта направляет субъекту хозяйствования заказным письмом, а на втором проставляет исходящий номер письма, которым было отправлено акт, и дату отправления.

6) Составляет Предписание.
Если выявлены нарушения, инспектор на основании соответствующего Акта составляет распорядительный документ (обязательное для исполнения Предписание). Предписание, как правило, составляют в последний день проверки. Если выявленные нарушения не требуют их немедленного устранения, разрешено составлять Предписание в другой срок, но не позднее 5-ти рабочих дней со дня завершения проверки. В предписании отмечают сроки устранения нарушений, за исключением тех, которые создают угрозу жизни и здоровью работников.
Составляют его в двух экземплярах, один из которых не позднее 5-ти рабочих дней со дня составления Акта предоставляют руководителю предприятия или уполномоченному им лицу, второй экземпляр с подписью одного из названных лиц остается у инспектора. В случае отказа руководителя предприятия или уполномоченного им лица от получения предписания, оно направляется заказным письмом.
При этом на втором экземпляре Предписания, который остается у инспектора, осуществлявшего проверку, проставляют исходящий номер письма и дату отправления.

7) Составляет Распоряжение.
Если по результатам проверки выявлены нарушения, которые создают угрозу жизни и здоровью людей, делают невозможным выполнение (или ограничивают) работ, обусловливают потребность в полном или частичном приостановлении производства или реализации продукции, выполнения работ, оказания услуг, то инспектор на основании соответствующего Акта оформляет Распоряжение. При этом обоснованность составления этого документа должно подтвердить решение административного суда. Гоструда обращается с соответствующим заявлением в административный суд не позднее следующего рабочего дня со дня издания (принятия) соответствующего распорядительного документа.

8) Пломбирует средства производства.
Если административный суд вынес постановление, подтверждающее меры реагирования в отношении предприятия, осуществляется пломбирование его средств производства (за исключением тех, пломбирование которых технически невозможно, например ручного инструмента).

9) Накладывает штраф.
Инспектор по результатам проверки (в случае выявления нарушений действующего законодательства об охране труда) вправе привлечь причастных к нарушениям работников предприятия к административному взысканию (штрафу).

10) Составляет Представление о несоответствии должностных лиц занимаемой должности.
В случае выявления значительных или систематических нарушений требований законодательства об охране труда инспектор имеет право направлять предприятию или высшей организации (центральному органу исполнительной власти, к сфере управления которого принадлежит предприятие) Представление о несоответствии должностных лиц занимаемой должности или передавать соответствующие материалы органам прокуратуры на должностных лиц, действия или бездействие которых привели к нарушениям, создали непосредственную угрозу жизни работников, препятствовали проведению проверки без правовых оснований, или проявились в невыполнении законных требований должностного лица Гоструда.

11) Инициирует, чтобы были приняты средства прокурорского реагирования.
Если выявлены нарушения нормативно-правовых актов по охране труда, инспектор имеет право передавать соответствующие материалы органам прокуратуры на должностных лиц, действия или бездействие которых привели к нарушениям или были направлены на препятствование проведению проверки без правовых оснований или на невыполнение законных требований должностного лица Гоструда.

Также особое внимание следует обратить на то, что именно указано в качестве предмета проверки вашей компании. Так как, зная предмет проверки, предприниматель может заранее узнать, какие именно требования законодательства будет проверять инспектор. Например, если инспектор Гоструда проверяет предприятие в рамках государственного горного надзора, он должен проверять выполнение требований, перечисленных только в унифицированном акте для сферы государственного горного надзора.

Если вам необходима дополнительная информация по поводу изложенного в данной статье или качественная юридическая поддержка в сопровождении вашого бизнеса, вы можете обратиться за помощью к юристам нашей компании.
Мы с радостью ответим на все ваши вопросы и поможем защитить ваши права и законные интересы!

Адрес

49005, г. Днепр, пр. Д. Яворницкого, 1-А, офис 704

г. Киев, ул. Ванды Васильевской 7, офис 208.

Лондон, Великобритания. 39/5, Granton Crescent, Edinburgh, United Kingdom, EH5 1BN

Телефоны

E-mail

ceo@lawrange.net